在国家生态文明建设迈入新阶段的时代背景下,以国家公园为主体的自然保护地体系建设正成为守护自然生态系统精华、维护国家生态安全的关键举措。当前,我国正加速构建国家公园体系的“四梁八柱”,旨在通过系统性的顶层设计和制度创新,全面提升自然生态系统的保护管理水平,为子孙后代留下珍贵的自然遗产。
一、明晰“四梁”:筑牢国家公园体系的制度基石
国家公园体系的“四梁”,指的是其核心的制度支撑框架,主要包括:
- 统一规范高效的管理体制: 这是国家公园有效运行的组织保障。通过整合各类自然保护地管理职能,建立权责清晰、运行顺畅的中央直管或央地协同的管理机构,破解“九龙治水”、条块分割的难题,实现对国家公园内自然资源资产和国土空间的统一规划、统一保护、统一管理。
- 科学系统的规划体系: 这是国家公园可持续发展的蓝图指引。涵盖国家公园总体布局规划、单个国家公园的总体规划、专项规划(如生态保护、科研监测、自然教育、社区发展等),以及详细的年度实施计划,确保保护与发展有据可依、有序推进。
- 健全完备的法律法规体系: 这是国家公园依法治理的根本遵循。加快制定出台《国家公园法》及相关配套法规,明确国家公园的法律地位、功能定位、管理原则、产权制度、资金保障、监督考核等,将国家公园建设管理全面纳入法治化轨道。
- 多元长效的资金保障机制: 这是国家公园持续健康运转的经济基础。建立以中央财政投入为主、地方财政配合、社会资本和公益捐赠为补充的多元化投入机制。探索建立生态保护补偿、特许经营、自然资源有偿使用等制度,确保保护管理、科研监测、社区协调等各项工作拥有稳定可靠的财力支持。
二、稳固“八柱”:夯实自然生态系统保护管理的实践支撑
“八柱”则是支撑“四梁”落地、确保保护管理目标实现的关键实践领域和核心能力建设:
- 严格的生态保护修复: 坚持保护优先、自然恢复为主,实施最严格的保护措施,对受损生态系统开展科学修复,维护生态系统的原真性和完整性,守护旗舰物种及其栖息地。
- 系统的自然资源资产管理: 清晰界定国家公园内全民所有自然资源资产的所有权、管理权和经营权,建立自然资源资产台账和管理平台,实现资产的有效监管和保值增值。
- 先进的科研监测与智慧管理: 构建“天空地一体化”监测网络,运用大数据、物联网、人工智能等技术,实现对生态系统、野生动物、人类活动等的动态监测、科学评估和智能预警,提升管理精细化、智能化水平。
- 规范有序的自然教育和生态体验: 合理划定游憩展示区,建设高标准的自然教育设施和步道体系,设计优质生态体验产品,向公众传播生态文明理念,提供亲近自然的机会,同时严格管控游客容量与活动强度。
- 和谐的社区共建共管共享: 创新社区参与机制,通过生态管护岗位、特许经营项目、生态补偿等方式,保障原住居民合法权益,引导其转型发展绿色产业,形成保护与发展的良性循环,实现生态惠民。
- 高效的综合执法与风险防控: 建立专门的综合执法队伍或协调机制,严厉打击非法侵占、偷猎盗伐、违规建设等行为。完善防灾减灾和应急救援体系,防范森林火灾、地质灾害、外来物种入侵等风险。
- 广泛的国际合作与交流: 积极参与全球自然保护事务,学习借鉴国际先进经验,推动跨境生态保护合作,提升我国国家公园的国际影响力和话语权。
- 有力的监督评估与公众参与: 建立健全内部审计、行政监督、社会监督和第三方评估相结合的监督体系。畅通公众参与渠道,保障公众知情权、参与权和监督权,凝聚全社会保护共识。
三、加速构建:迈向高质量的自然生态系统保护
当前,随着首批国家公园的正式设立和新的国家公园创建设立工作的推进,“四梁八柱”的构建正在全面提速。这一系统性工程的完善,标志着我国自然生态系统保护管理正从分散、粗放向系统、精细转变,从单一物种保护向整个生态系统保护转变,从局部区域管理向全域统筹管理转变。
持续夯实“四梁八柱”,必将推动国家公园成为展示美丽中国、传播生态文明的核心载体,为全球生物多样性保护和可持续发展贡献中国智慧与中国方案。守护自然生态系统精华,不仅关乎生态安全,更是对中华民族永续发展的深远谋划。加速构建稳固的国家公园体系“四梁八柱”,我们正在为万物共生的和谐画卷,筑牢最坚实的根基。